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      陳大慶同志在全縣村集體經濟“破零”工程安排部署會上的講話
      來源:中共貴德縣委辦公室    時間:2018年09月07日    

      (2018年9月5)

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      同志們:

      實施村集體經濟“破零”工程,是省委省政府貫徹中央要求、立足青海實際、經過深思熟慮作出的重大決策。前一段時間,省、州委分別召開了專題會議,對全省和全州村集體經濟“破零”工程進行了全面動員部署??h委常委會及時傳達學習省、州村集體經濟“破零”工程動員部署會議精神,提出了一些具體的工作要求和貫徹措施。今天,根據縣委安排,我們召開全縣村集體經濟“破零”工程安排部署會,主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實省、州村集體經濟“破零”工程動員部署會議精神,安排部署全縣村集體經濟“破零”工程,進一步統一思想、明確目標,強化措施、壓實責任,全面實現“破零”目標,為不斷夯實黨的執政基礎、推動全面建成小康社會注入新的活力。下面,我講幾點意見。

      ??? 一、切實提高思想認識和擔當意識,凝聚起村集體經濟“破零”工程的強大合力

      黨的十九大報告明確提出了“深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟”的要求。習近平總書記強調,“要充分認清集體經濟的重要性,努力增強自身的造血功能,不斷發展壯大集體經濟”。發展村集體經濟既是“三農”工作的重要內容,也是推進基層黨建和打贏脫貧攻堅的題中之義,更是實施鄉村振興戰略和推動經濟社會發展的基礎性工作,對進一步推動農牧區全面建成小康社會具有重大意義。

      一要深刻認識發展壯大村集體經濟是推動農牧區發展的有效舉措。發展壯大村集體經濟是解決農村農業農民問題,全面建成小康社會的重要前提,是加快農牧業產業化發展步伐、推動農牧區公益事業發展的有效途徑,是基層政權正常運轉、服務群眾、維護社會穩定的物質保障。當前城鄉發展最大的短板在農牧區、最大的潛力在農牧區,區域發展最大的不平衡也在農牧區。因此,發展壯大村集體經濟至關重要,是補足短板、挖掘潛力、推進城鄉協調平衡發展的有力措施。截至目前,全縣122個行政村中,有集體經濟收入的村82個,占全縣總行政村數67.2%,其中有穩定集體經濟收入的村67個,占全縣總行政村數54.9%。但從收入情況看,絕大多數村集體經濟收入普遍在3萬元以下,且收入不夠穩定;從發展模式看,多數以土地、草場和資產租賃為主,發展模式比較單一,缺乏可持續發展能力和基礎;從地區覆蓋看,各鄉鎮之間發展不平衡,常牧鎮、尕讓鄉、河西鎮“空殼村”依然較多,實現“破零”任務比較艱巨。

      二要深刻認識發展壯大村集體經濟是強化基層組織建設的關鍵環節。衡量村黨組織強不強,一個非常重要的指標就是看村集體經濟強不強,我縣的河陰鎮大史家村就是一個很好的例子。但我們還有一部分基層黨組織由于村集體經濟薄弱,嚴重制約著基層黨組織政治功能和服務功能的發揮,陷入了“經濟無實力、發展無財力、服務無能力”的尷尬境地。因此,只有發展壯大村集體經濟,村黨組織才能“有錢辦事”,才能更好地服務群眾、吸引群眾,才能不斷提高村級黨組織的戰斗力、凝聚力、公信力,才能不斷夯實黨在農牧區的執政根基。同時,我們還應該認識到,只有村集體經濟發展壯大了,村級產業和項目落地發展,才能吸引更多外出“能人”返鄉回巢干事,才能留住更多“三農”人才扎根鄉村創業,為農牧區黨員隊伍建設和村級班子建設注入生機活力。

      三要深刻認識發展壯大村集體經濟是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要任務。打贏脫貧攻堅戰,是我們必須承擔起的重大政治責任;實施鄉村振興戰略,是新時代“三農”工作的總抓手,而發展壯大村集體經濟就是實現以上兩項重要決策部署落地的具體舉措之一。從目前看,全縣脫貧攻堅取得階段性成果,農牧民群眾對實施鄉村振興戰略充滿期待。2017年,全縣實現8個貧困村退出、2242名貧困人口脫貧,貧困發生率從12.94%下降至10.38%,這得益于我們構建了黨委、政府、市場、社會共同參與、共同發力的大扶貧格局。但從長遠看,實現脫貧致富和鄉村振興,終究要靠農牧民群眾用自己的勤勞智慧來實現,而發展壯大村集體經濟是有效激發、凝聚農牧區發展的內生動力,持續推進脫貧攻堅的動力所在、保障所依,是鄉村振興的基本要素。從平時調研看,哪個村的村集體經濟發展得好,那個村的脫貧攻堅就進行的順利,鄉村振興的路就越走越寬。因此,對發展壯大村集體經濟我們不能一般性重視,而必須得高度重視;不能是可抓可不抓,而必須是全力抓好抓實。

      二、科學設定發展目標和發展路徑,探索出切實可行的村集體經濟發展道路

      省委省政府《指導意見》和州委州政府《發展規劃》明確提出了“三年全覆蓋、五年上臺階”的目標任務,即:從今年開始到2020年,逐步建立村集體經濟收入穩定增長機制,實現“破零”工程全覆蓋,再用兩年左右時間,到2022年,使每個村都有穩定的集體經濟收入,確保廣大農牧民群眾能合法平等享有村集體經濟發展成果。今天印發的《貴德縣村集體經濟“破零”工程實施方案》,明確了各階段目標,這個目標是自下而上逐級制定的目標,既有硬性任務、又有軟件要求,既有階段目標、又有長遠預期,是縣委縣政府結合實際、綜合研判、統籌考慮確定的,必須不折不扣抓好落實。

      一要堅持規劃先行。各鄉鎮要堅持“黨委領導、政府搭臺、市場拉動、政策扶持、創造條件、村為主體、村民‘唱戲’”的總體思路,對標定位,科學制定本鄉鎮發展壯大村集體經濟實施方案,做到目標再量化、任務再明確、規劃再完善、措施再細化。既要咬定目標不放松,打破傳統思維,綜合施策、集中攻堅,千方百計“破零”,不折不扣“覆蓋”;又要樹牢綠色發展理念,尊重市場規律,遵循法律法規,轉變發展方式,強化風險管控,不搞竭澤而漁,不好高騖遠,不提不切實際的目標,不以犧牲環境為代價換取一時發展和眼前利益。發展壯大村集體經濟,目的是要實現強村富民,雖然縣上在謀劃推進村集體經濟“破零”工程這項工作中,作了深入調查研究,提出了一些符合我縣實際的工作舉措和工作模式,但決不能搞“大包大攬”,決不能把群眾擱在一邊,要始終堅持以人民為中心的發展思想,尊重群眾的主體地位、首創精神,充分考慮和維護群眾利益,調動群眾的積極性和主動性,引導人人關心、支持、參與村集體經濟發展。需要指出的是,實施村集體經濟“破零”工程不能單純追求經濟指標,要統籌產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,做到科學謀劃、綜合施策、有機統一、全面發展。

      二要堅持組織引領。習近平總書記指出,“無論農村經濟社會結構如何變化,無論經濟社會組織如何發育成長,農村基層黨組織的領導地位不能動搖,戰斗堡壘作用不能削弱”。發展壯大村集體經濟和加強基層組織建設是互為條件、有機統一的,村集體經濟的發展離不開黨組織的領導,基層黨組織發揮作用也離不開村集體經濟的支撐。要進一步創新農牧區基層黨組織設置形式,做到農村產業鏈發展到哪里,黨組織就延伸到哪里,特別要結合村、社區“兩委”班子換屆“回頭看”和村干部履職能力評估工作,持續抓好軟弱渙散基層黨組織整頓,堅決調整不勝任工作的村“兩委”班子主要負責人,切實提升農村牧區基層黨組織的組織力,不斷夯實發展壯大村集體經濟的組織基礎。要建立村集體經濟矛盾糾紛調處機制,穩妥化解村集體產權制度改革、村集體經濟發展過程中可能出現的各類矛盾糾紛和亂象。

      三要堅持統籌推進??h上的《實施方案》中提出了8種“破零”發展模式,各鄉鎮要立足經濟基礎、區位優勢、資源稟賦等情況,從實際出發,尊重規律,因地制宜,揚長避短,選擇好適合自己的發展路子,可以一村一策、一村多策,也可以多村一策,積極穩妥推進,千萬不能跟風、搞一哄而上和“齊步走”,比如,有條件的村,可以辦工廠、搞企業;一些城中村、城郊村,可以積極招商引資,建設專業市場、標準廠房、倉儲設施等發展第三產業。但對于大多數村來講,要立足“農”“牧”做文章,充分開發利用村集體所有的土地、山林等自然資源,創辦高效農牧業、設施農牧業、生態農牧業、觀光農牧業、特色養殖業等示范項目,帶動農牧民發展特色鮮明的主導產業;要在全面摸清本鄉鎮所屬各村資源稟賦、潛在優勢、產業現狀,積極謀劃發展壯大村集體經濟的同時,又要深入分析研判村“兩委”綜合素質、帶富能力和村里經營管理人才儲備等情況,并對各村發展壯大村集體經濟各方面因素綜合考量后進行分類排隊,精準施策,使工作更有針對性、更富實效性;要堅持先易后難,逐村建立臺賬,先推動一類村發展壯大、二類村率先“破零”,再推動三類村穩步“破零”,邊總結邊推進,用實踐經驗指導行動。

      三、落地落實扶持政策和保障措施,提供好村集體經濟發展壯大的動力支撐

      發展壯大村集體經濟,既是形勢所迫、發展所需,更是人民所望。近年來,從中央到省上再到州上,出臺了一系列推進村集體經濟發展的扶持政策,縣委縣政府《實施方案》就落實好財稅、土地、金融、項目、人才等方面作了具體部署。這是發展壯大村集體經濟的動力和保障所在,各責任單位必須不折不扣抓好落實,統籌實施好保障項目,千方百計支持村集體經濟發展壯大。

      一要準確把握用好各項扶持政策。發展壯大村集體經濟是一項系統工程,離不開各級政府及職能部門的政策扶持和引導。各鄉鎮各部門各單位一定要研究吃透支持發展壯大村集體經濟的政策措施,最大限度利用好扶持政策和資金。要整合各類項目資金,積極爭取貸款貼息、稅收減免、金融信貸等政策支持,實現財政資金的“倍數效應”;要統籌安排光伏扶貧、鄉村旅游、互助資金、專業合作社、專項基金等支持項目,探索不同形式的產業模式和發展路徑;要把人才隊伍建設放到重要位置,通過引導選派優秀黨員干部到集體經濟組織掛職、吸引外出務工人員回鄉創業、立足本土培育能人等方式,不拘一格選人用人;要采取集中示范培訓、普遍輪訓、相互觀摩、外出考察、掛職鍛煉等方式,不斷提高鄉村干部適應市場、發展壯大村集體經濟的能力,為發展壯大村集體經濟提供人才支撐。

      二要依法依規推進產權制度改革。產權制度改革是解決集體資產問題的關鍵。要依法規范和落實農牧民土地承包權、集體林地承包權及林權流轉、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟的民主管理權利,建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農牧區集體產權制度,真正讓集體資產“動”起來、“活”起來,實現收益最大化。這里要明確一條,以后凡政府有關部門投資的農牧產業或合作經濟,都要納入村集體股份。

      三要有效建立容錯糾錯激勵機制。發展村集體經濟需要不斷探索和創新,廣大黨員干部既要擔當作為,也要敢闖敢試。因此,要探索建立在發展壯大村集體經濟中的容錯糾錯和獎勵機制,把實施村集體經濟“破零”過程中無意過失同違紀違法行為區分開來,切實保護和選拔那些敢作敢為、大膽探索的干部;允許按照當年村集體經濟收入的一定比例提取獎勵資金,作為村級組織正常運轉補充經費和村干部獎勵補助。對發展后勁足、惠及面廣的村集體經濟項目給予一定的獎補資金,對集體經濟增收突出的村干部給予獎勵,進一步調動他們的積極性、主動性和創造性。

      四要切實加強規范監督管理。從近年來發生的村干部違紀違法案件來看,集中體現在村級項目實施、集體“三資”處置等領域。因此,要加強對村集體資產監督管理,針對這項工作,縣上也制定出臺了《貴德縣村級集體經濟收益分配管理“四必須”“五嚴禁”工作制度》,各鄉鎮和主管部門一定要協同備案管理,真正使村集體資產和資金收益分配科學公開、操縱程序規范有序、監督管理嚴格到位;要扎實開展農牧區集體資產清產核資工作,加強對村集體“三資”管理和村集體經濟項目監管,各鄉鎮承擔本地區村級集體資產管理的監督主體責任,推進村集體經濟財務管理規范化、制度化;要加強村集體經濟發展過程中的監控和風險提示,建立投資經營風險分析評價機制,防止資金流失和資產損失,確保集體資金、資產、資源保值增值??h直有關部門要組織力量適時對項目實施、資金運行情況進行監管和審計。

      四、完善落實工作機制和工作責任,全力確保各項目標任務落地見效

      實施村集體經濟“破零”工程,政策性強,涉及面廣,需要各方面高度重視、齊心協力、齊抓共管,把實施“破零”工程擺上重要議事日程,納入重點工作,進一步完善機構機制。

      一要逐級落實工作責任。嚴格落實縣級領導聯鄉制度,縣級領導干部每年到所聯鄉鎮指導村集體經濟發展不少于2次。實行縣村集體經濟“破零”工程領導小組成員單位聯系制度,領導小組成員單位聯鄉鎮指導每季度至少1次,各鄉鎮自行確定領導干部集體經濟“空殼村”聯系點,注重掛點幫扶,強化工作指導,協調解決困難問題,層級落實責任,持續用力推進。各鄉鎮要根據全縣村集體經濟“破零”工程實施方案,結合實際制定好本鄉鎮的實施方案或年度計劃,具體抓好工作任務落實。

      二要建立工作協作機制。組織部門要積極履行抓總協調責任,認真組織落實對全縣村集體經濟發展的督導、考核等工作;農牧林業部門要加快農牧區集體產權確權工作,盤活村集體資產資源;發改、經信、住建、市場監管、稅務等部門要盡快制定出臺配套優惠政策,主動做好服務;交通、水利等部門要制定農牧區交通、水利等方面扶持村集體經濟發展的方案;財政部門要做好資金保障工作;金融部門要用好用足相關政策,確保金融扶貧取得實效;宣傳部門要深度挖掘、宣傳“破零”工程中的成功經驗和典型案例,著力營造濃厚氛圍。

      三要完善工作考評制度。由縣委組織部牽頭制定村集體經濟“破零”考核方案,細化考核指標,把發展壯大村集體經濟作為領導班子和領導干部年度目標責任考核的重要內容,納入黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核,納入基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容。同時,要認真組織“回頭看”,總結成效經驗,對各村集體經濟運行情況和發展前景進行分析預判,防止因市場波動等因素,出現大起大落,甚至返零負債。

      同志們,實施村集體經濟“破零”工程,事關全面建成小康,事關增進民生福祉,事關基層政權穩固。我們一定要按照縣委縣政府部署要求,堅定信心,克難奮進,確保如期實現“破零”目標,不斷夯實黨在農牧區執政的經濟基礎、政治基礎和組織基礎,為深入貫徹落實“五四戰略”和“一優兩高”戰略部署、加快建設“強富美高”青藏高原旅游名縣做出新貢獻!

       
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