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      安木拉同志全縣非公有制經濟發展大會上的講話
      來源:中共貴德縣委辦公室    時間:2018年07月30日    

      2018719日)

      同志們:

      ??? 為開好這次會議,縣委、縣政府作了充分準備,力求制定出臺的政策措施符合國家產業導向、符合全縣發展實際、符合企業成長需求,并以此向全縣表明,縣委、縣政府推動非公經濟健康發展的堅強決心是空前的、優惠政策是空前的、推進力度是空前的。剛才,會議簡要說明了《關于促進非公有制經濟全面發展的38條措施》,幾位企業家代表結合自身實際,暢談了工作體會,表達了發展信心。同時,會議表彰了發展非公有制經濟的先進單位、優秀企業家。在此,我謹向獲得表彰的企業和個人表示熱烈的祝賀!希望你們再接再厲,不斷出彩。稍后,生峰同志還要作重要講話,大家要認真學習領會,全力抓好落實。下面,我講四點意見:

      一、肯定成績,正視不足

      發展非公經濟,是黨和國家的大政方針,是改革開放的重要標志。自20105月,國家出臺“非公經濟新36條”以來,在省州黨委、政府的堅強領導和全縣上下的共同努力下,我們緊抓機遇,借勢發力, 引導非公經濟建基地、擴規模,調結構、促轉型,提效能、創品牌,全縣非公經濟由小到大逐步蓬勃發展,在推動經濟社會發展中的作用日益增強、地位不斷凸顯,呈現發展速度明顯加快、經營規模逐步擴大、社會貢獻更加突出的良好態勢。一是發展規模不斷壯大。截止去年年底,全縣非公有制經濟各類市場主體達到6461戶,注冊資本金達到63.4億元,分別比 2010年翻了十番。二是發展質量不斷提高。全縣企業商標注冊數量達到235,創建省級著名商標5件、州級知名商標13件、縣域好商標15件。獲得國家地理標志保護產品1件、青海名牌產品1件。34戶個體戶轉型升級為私營企業,申報“四上”(規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業)非公企業22戶,去年年底,全縣非公有制經濟實現增加值7.24億元,占地區生產總值的27%。三是發展結構不斷優化。正確處理電子商務和實體經濟的關系,逐步推進電子商務與實體經濟融合發展,投資1700萬元實施了電子商務進農村綜合示范縣項目,全縣已注冊網店42家,建成縣級電商公共服務中心1個、鄉鎮和社區電商服務站9個、村級電商服務點71個(其中貧困村23個),村級電商覆蓋率達到60%。2017年,全縣非公有制經濟實現稅收2.33億元。成績的取得,是縣委統攬全局、科學決策的結果,是各單位務實作為、狠抓落實的結果,是全縣非公經濟市場主體自我努力、奮發有為的結果。在此,我代表縣委、縣政府向為貴德非公經濟發展做出貢獻的各行各業人士表示衷心的感謝!

      在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,全縣非公有制經濟發展仍然存在許多不容忽視的問題。從發展質量來看,低、小、散的發展格局沒有得到徹底改觀,全縣非公企業多為小微企業,輻射帶動作用不強,產業鏈條較短,仍以資源粗放型和產品初加工為主,基本陷入“不轉型生存難,轉型又能力不足”的瓶頸之中。從發展活力來看,一些非公企業經營管理粗放,科技創新、管理創新、品牌意識不強,產品層次低,整體效益低,特別是從行業分布情況來看,服務業、交通運輸業、零售業比重較大,參與農牧業產業化、小城鎮建設和公益性事業的少,并且發展相對滯后,缺技術、缺人才的“兩缺”問題還沒有得到很好的解決。從發展環境來看,政府服務效能和政務環境還不能完全適應非公經濟加快轉型發展的要求,部分優惠政策沒有真正落到實處。全社會創業創新的氛圍不濃、觀念滯后、思想保守,有的企業存在“小富即安”思想,在企業擴大再生產上投入小,企業抗風險能力差;有的企業雖然具備了一定的規模和經濟實力,但不注重企業文化建設和對外宣傳,造成企業的社會知名度不高,從而制約了企業的進一步發展。這些問題,是我們必須高度重視并努力加以解決的重點所在。

      二、認清形勢,乘勢而上

      成績飽含經驗,困難孕育機遇。在國家經濟進入新常態的時代背景下,非公有制經濟在面臨重大挑戰的同時也迎來了千載難逢的發展機遇。從國家層面看,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公經濟發展,特別是2016年全國“兩會”期間,習近平總書記提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,以及用“親”和“清”處理新型政商關系等重要論述,為我們發展非公經濟指明了前進方向,提供了根本遵循。同時,黨中央、國務院堅定不移的推動商事制度改革,推行注冊資本認繳制、企業年報制、“先照后證”“多證合一”等一系列改革措施,著力打造大眾創業、萬眾創新的新引擎,讓非公經濟發展擁有了更大的機遇、更廣闊的前景,迎來了大發展大繁榮的“春天”。從全省層面看,去年,省委、省政府召開非公有制經濟發展大會,出臺《關于促進非公有制經濟加快發展的意見》,制定24條具體措施,通過政策的精準發力,為非公有制經濟加快發展提供了政策保障。今年又出臺激發民間投資活力、推進大眾創業萬眾創新等一系列指導性文件,這些都充分體現了省委、省政府支持非公經濟發展的決心和力度前所未有。從區位優勢和政策機遇看,貴德處于國家“蘭西城市群”、全省“四區兩帶一線”和環西寧“一小時經濟圈”區域發展新格局中,既是環湖地區的重要一員,又是黃河經濟開發帶、三江源生態旅游線的重要組成部分和過境節點。隨著省委“五四”、州委“1234”戰略的實施和撤縣建市步伐的加快,區位交通優勢、自然生態優勢、人文資源優勢、產業發展優勢將更加凸顯,為我們轉變增長方式、增強發展動力、提升發展層級,提供了全新契機。從自身看,歷屆縣委、縣政府高度重視非公經濟工作,特別是縣十六次黨代會提出“要營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍,最大限度釋放各類市場主體創業創新活力,促進非公經濟健康快速發展”。同時,要全面完成“建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的青藏高原旅游名縣這一總任務,必須大力發展非公經濟。因為,“經濟強”,需要非公經濟扛大梁;“百姓富”,需要非公經濟擔重任;“環境美”,需要非公企業盡責任,“社會文明程度高”,需要非公經濟作奉獻。因此,我們一定要以更大的信心和決心把非公經濟的發展放到更加突出的位置去謀劃,讓一切有利于非公經濟發展的活力競相迸發,讓一切有利于非公經濟發展的源泉充分涌動,形成齊心協力、同頻共振支持非公經濟發展的良好局面。

      三、集中突破,主動作為

      縣委、縣政府研究出臺的《關于促進非公有制經濟全面發展的38條措施》是全縣非公有制經濟全面發展的行動指南和基本綱領。各鄉鎮、各部門要圍繞《措施》建機制、抓落實、促效益,力爭到“十三五”末,全縣非公經濟實現新跨越,總數達到8300戶以上,新增就業崗位6000人以上,培育年銷售收入過千萬元的非公企業5家以上、過百萬元的非公企業30家以上,12戶企業掛牌上市,形成以綠色產業發展區為基礎的農畜產品加工、文旅產品加工、新型建材等產業聚集區和產業集群。

      (一)打造更加優質高效的營商環境。營造良好的發展環境,是黨委政府義不容辭的責任,也是發展非公經濟的主要抓手。要深刻體會非公經濟人士創業的艱辛,自覺樹立“環境就是資源、環境就是效益、環境就是生產力”的理念,自覺破除一切不利于非公經濟發展的環境障礙,切實做到“五個零”:一要做到行政審批“零障礙”。深化商事制度改革,全面推行“證照分離”“照后減證”“多證合一”。深入推進企事業注冊登記全程電子化,做到全流程網上辦理。健全完善縣政府行政服務中心運行機制,簡化辦事流程,縮短辦理時限,讓非公企業“走進一扇門,辦完全部事”。簡化、合并審批事項,對于法律法規沒有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續,一律放在核準后、開工前完成。今后,各行業主管部門要為非公企業發展多開綠燈,以最快的效率、最好的質量服好務。各非公企業人士要全面監督各行業部門工作作風,發現刻意刁難等問題時第一時間向縣委、縣政府舉報反映,縣委、縣政府將作出嚴肅處理。二要做到落實政策“零折扣”。對各類投資主體一視同仁,堅持在資源配置和生產要素供給上同規則、同待遇、同機會。充分用足、用活、用好國家、省州縣出臺的優惠政策,凡是法律法規未明確禁入的行業和領域,不單獨設置附加條件;凡是對非公經濟發展有利的措施和辦法都要大膽試行,凡是不利于非公經濟發展的規定和做法都要堅決破除,消除影響非公經濟發展的“土政策”“潛規則”。三要做到提供服務“零距離”。對非公企業需要辦的事項,立即辦、主動辦、跟蹤辦、公開辦,做到幫助不包辦、幫忙不添亂、幫扶不索??;要對重大項目和企業,積極推行“代辦制”“保姆式”服務,做到多服務、少干預,多幫忙、少添亂,多設路標、少設路障,切實為非公經濟發展服好務、幫好忙。四要做到企業生產“零干擾”。在企業生產過程中,決不允許任何部門違規收取任何費用,決不允許以任何理由要求企業提供各種贊助或接受有償服務,決不允許未經批準對企業實施多頭檢查、重復檢查和交叉檢查,不得要求企業參加與生產經營無關的論壇、研討會議,嚴查嚴懲亂收費、亂罰款和亂攤派行為,規范中介組織、行業協會涉企收費行為,最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾。五要做到政府作為“零缺位”。整合優化執法資源,全面推行“雙隨機、一公開”,確保依法行政、公正執法、文明執法。完善政府權力清單、責任清單、涉企審批和服務清單,深入推進政務失信專項治理,切實取信于民、取信于企。

      (二)全力推動大眾創業萬眾創新。創新是社會進步的靈魂,創業是推進經濟社會發展、改善民生的重要途徑,創新和創業相連一體、共生共存。要把推進全民創業作為壯大非公有制經濟的重要抓手,最大限度激發全社會的創業、創造激情。一是扶持引導大學畢業生、復轉軍人、外出創業有成人員等重點人群返鄉創業,培育田園綜合體、休閑農莊、社會化服務組織、產業聯盟、產業聯合體等新業態,發展壯大實體經濟。二是全面落實創業人員在住房、醫療、養老、子女上學等方面的配套政策。完善機關事業單位科技人員離崗創業政策,支持和鼓勵事業單位人員以多種形式創新創業。三是建立創業項目資源庫,完善創業項目征集、開發、論證、展示和推介工作機制。加快推進縣文化旅游產業創業園區廠房及基礎設施建設PPP項目,開展主導型、品牌型、高新型“三型”企業培育活動,促進小微企業由小向大轉、由弱向強轉,促進中小企業上規模、上檔次、上水平。深入開展“一企一策”和“一對一”精準幫扶,主動提供專業服務、精準服務,助推企業做大做強做實。四是深入實施特色產業、生態環保、農牧業、科技惠民、科技創新能力提升“五項科技創新工程”,鼓勵企業技術創新,對當年新獲的實用新型專利、主動發明專利的企業給予適當獎勵補助;支持企業與高校、科研機構聯合開展產學研合作項目、聯合建立研發機構或工作站。五是深入推進商標品牌戰略,引導企業爭創名牌產品和馳名、著名、知名商標,申報“守重”(守合同重信用)企業,提高貴德特色產品市場占有率和社會知名度。對獲得地理標志產品、著名商標、省級名牌的企業,給予適當獎勵。組織企業參加青洽會、旅洽會等活動,增強產品影響力、品牌知名度。

      (三)發展壯大市場主體。非公經濟發展要講天時地利人和?,F在,有黨委政府重視支持這一“天時”,有貴德大地充滿發展生機這一“地利”,有全縣上下熱愛貴德、建設貴德、奉獻貴德這一“人和”,只要我們心往一處想、勁往一處使,就一定能開辟非公有制經濟發展的新境界。一要培育一批本土企業。堅持把培育壯大本土企業作為推進地區轉型發展的重要舉措,扶持天地人緣、黃河畜興、中華蜂、藏蜜、藏巴拉、藏源尚牧等有發展潛力的本土企業形成規模優勢和牽動效應,讓本土骨干企業成為轉型發展的主力軍、產業投資的引領者和創業創新的示范者。二要打造一批“專精特新”中小微企業。積極創辦果品儲藏包裝、特色產品精深加工等“農字號”龍頭企業,大力推廣“非公企業+專業合作組織+貧困戶”的精準扶貧模式,鼓勵有條件的貧困村、貧困戶自己興辦或者通過以生產要素、土地入股等方式,發展無公害蔬菜、林果、中藥材、養殖等為主的中小微企業。繼續培育扶持咨詢、規劃、財務、設計、創意、法律等服務機構,培育扶持農畜產品加工、旅游產品開發、現代交通運輸等產業,培育扶持以互聯網、信息化為基礎的無店銷售、網上商城等電子商務應用,逐步使高端小微企業成為行業“排頭兵”、產品“單打冠軍”。三要引進一批資深優質企業。堅持招大商、招強商、招優商,借外力、引外資、用外智,主動加強與國內大中型知名企業的全方位對接、全領域合作,引進一批規模較大、科技含量較高、帶動能力較強的大項目、大企業來我縣投資興業,帶動當地企業、非公經濟發展。要妥善處理好地方與客商、群眾與客商之間的利益關系,有效維護地方、客商和群眾的合法權益,特別是做好洛藏科技、海中青、金河源、景悅閣、西通農牧、三兄弟、德健等招商入駐企業的服務工作,形成相互支持、相互促進、相得益彰的工作格局。四要推動一批非公企業轉型升級。鼓勵民間資本進入教育、醫療、養老、文化、體育等社會領域,支持社會力量提供多層次、多樣化的社會服務和公共產品供給。充分利用專項資金,采用補助、貼息等方式,幫助企業培育新業態、新模式,研發新技術、新產品。按資質、分類別逐步將中華蜂、金水源、貴華、豐昌等成長性較快、帶動性較強的企業培育成規上、限上、資質內和重點服務業企業。

      (四)強化要素支持。推動非公經濟跨越發展,必須著力破解制約非公經濟發展的瓶頸障礙。一要嚴格落實金融政策。圍繞鄉村振興戰略,利用縣級投融資擔保服務平臺,鼓勵金融機構對符合條件的小微企業給予優惠利率支持,切實做到小微企業“三個不低于”,即對小微企業的貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。推動建立政、銀、保、企對接平臺,加強金融機構與重點企業、重點項目的對接合作,盡最大限度為重點領域企業提供信貸周轉、債務融資貼息、擔保補貼等金融服務。二要加快基地建設。鼓勵、支持將閑置樓宇、莊廓轉型成為各類孵化載體,不斷增強園區聚集效應和輻射作用。繼續擴大文化旅游產業創業園區生產規模,全面推進園區廠房及基礎設施建設,鼓勵建設立體式標準化廠房,力爭年內新增入園企業30家以上。新入園企業,減免首年租金;正常生產經營2年以上并誠信納稅的入園企業,按當年稅收比重給予一次性獎勵。三要保障企業用地。對符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業、互聯網+、農村一二三產業等國家鼓勵發展的新產業、新業態項目用地,以先存量、后增量的原則,優先安排用地供應。對符合土地利用總體規劃的建設用地,優先安排土地利用年度計劃。完善工業用地供應制度,采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式供應土地。四要突出人才培養。加強非公企業家隊伍、專業技術人才隊伍、熟練勞動工人隊伍建設,鼓勵企業通過“訂單培養”“委托培養”等方式,增強人才培訓的針對性和實效性,努力形成不同層次、本地培養和外地引進相結合的人才隊伍。廣泛宣傳支持非公經濟發展的政策措施,宣傳非公經濟發展的先進典型,真正使非公企業家在政治上有榮譽、社會上有地位。五要著力健全機制。建立健全各鄉鎮各部門協調聯動工作機制,強化領導職能,整合各方資源,深入企業一線,傾聽企業呼聲,幫助解決問題。引導企業加強財務、安全、環保、用工等的管理,提升企業管理水平。加強誠信建設,構建政府、企業、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,打造誠信社會環境。

      四、誠信守法,健康發展

      非公企業家的經營理念,決定著非公企業的發展方向;非公企業家的素質,決定著非公企業的興衰成敗。一要爭做創新發展的“表率”。當今發展,日新月異,競爭激烈,發展非公經濟尤如逆水行舟,不進則退。全縣非公經濟人士要認真學習黨的十九大精神,堅持新發展理念,弘揚企業家精神,注重創新、注重質量,學會用“雙贏”“多贏”的思維來謀劃企業發展,在合作中謀求企業更大的發展。二要爭做守法經營的“模范”。人無信不立、商無信不活、業無信不成。誠信是企業的形象,是經商之本。全縣非公經濟人士要把追求經濟利益與遵循市場法則、法律法規和發揚傳統美德結合起來,守法經營、公平競爭,誠信納稅、依法納稅,自覺抵制不正之風,守住企業家底線,帶頭爭做親清新型政商關系的實踐者,堅持以誠實贏得市場、以信譽贏得尊敬,以優質的產品贏得社會認同。三要爭做回報社會的“先鋒”。利潤和效益是非公企業發展的永恒主題,但這不是唯一目的。任何一個非公企業和企業家的成長,都離不開改革開放的大環境,離不開全社會的大力支持。全縣非公經濟人士要力盡所能,多行善舉、多積善德,富而思源、富而思報,主動承擔社會責任,積極參與公益事業,踴躍投身社會慈善事業和精準扶貧工作,為全縣發展改革大局作出更大的貢獻。

      同志們,加快非公經濟發展,促進全民創業,直接關系到“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的青藏高原旅游名縣的建設進程,直接關系到全縣“十三五”目標的實現和縣域經濟的發展壯大,直接關系到全縣人民生活水平的提高和生活質量的改善。讓我們在縣委的堅強領導下,堅定信心、齊心協力,開拓創新、扎實工作,以更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加優良的作風,努力開創我縣非公經濟快發展、大發展的嶄新局面。

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