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      省委第二巡視組巡視反饋意見整改情況的通報
      來源:中共貴德縣委辦公室    時間:2019年11月07日    

      一、政治建設抓的不嚴,落實“兩個維護”有差距。貴德縣委對抓緊抓好黨的政治建設在思想認識上不到位,在實際行動上有差距,沒有將其融入到領導工作的全過程,忽視政治、淡化政治、不講政治的問題突出。

      一是“四個意識”樹得不牢,發揮核心領導作用不夠有力。貫徹中央和省委重大決策部署不全面不到位,對黨中央提出的從嚴治黨、鄉村振興、脫貧攻堅、生態環保等重要部署,一般性傳達或傳閱的多,深入思考研究討論少,融會貫通落實不夠。

      整改落實情況:基本整改完成。一是在822日召開的“省委第二巡視組巡視反饋問題整改”專題民主生活會上,縣委書記帶頭針對貫徹中央和省委重大決策部署不全面不到位等問題,進行認真反思,并作深刻剖析檢查。在715日縣委常委會班子重新召開的2018年度民主生活會上,常委會班子及成員就“四個意識”樹的不牢及政治、思想、組織、作風等6個方面存在突出問題作了深刻檢查,并針對問題制定整改措施。二是年內先后12次在縣委常委會議、縣委中心組學習會上深入學習中央和省州委關于從嚴治黨、鄉村振興、脫貧攻堅、生態環保等方面的重大決策部署及會議講話精神,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,先后9次對習近平新時代中國特色社會主義思想開展集中學習、心得交流、理論研討,各縣級領導重點加強對習近平總書記在青海視察調研時提出的“四個扎扎實實”重大要求和省委“一優兩高”戰略部署的學習,在深入研究、科學謀劃、專題研討、實地走訪的基礎上,制定出臺了《關于脫貧摘帽集中攻堅行動方案》《貴德縣農牧區人居環境整治村莊清潔行動實施方案》等文件,有力推動中央和省州委重大方針政策和決策部署在貴德落地生根、開花結果。三是615日召開了全縣脫貧摘帽集中攻堅大會,對決戰決勝摘帽退出攻堅期行動作了安排部署。四是縣委理論中心組先后邀請王文瀘等9名專家學者開展政策解讀、理論講授。在821日召開的縣委理論學習中心組專題調研交流會上,縣委、縣政府、縣政協主要領導率先作了交流發言,其余縣級領導將按照學習計劃于近期相繼作交流發言。

      二是總攬全局作用發揮不充分,縣幾大班子黨組履行政治責任不到位??h委對加強黨組政治功能建設重視不夠,工作缺乏力度,“協調各方”的機制運行不暢??h級幾大班子黨組在主動接受縣委政治領導上缺乏行動自覺,未能履行好“把方向、管大局、保落實”的領導責任,一些重大舉措、重大事項、重大項目等沒有擺上議事日程,很少研究班子建設、機關黨建和意識形態等工作。

      整改落實情況:基本整改完成。一是縣委常委會班子嚴格落實《縣委全會工作規則》《縣委常委會工作規則》《縣委書記專題會工作規則》《“四重一大”事項集體決策制度》等議事規則,69月,召開常委會議9次,研究審議各類重大事項41項,縣委書記帶頭執行民主集中制,各常委積極建言獻策,并按會議議定事項配合銜接、主動補位、抓好落實。二是嚴格落實縣委常委聯重點項目、聯系脫貧攻堅等制度,及時調整了縣級領導聯鄉工作組??h委常委會集體研究了巡視整改、意識形態、黨管武裝、掃黑除惡及醫療衛生人才建設等重點工作。三是嚴格落實縣委常委互補制度,在2名縣委常委掛職、請假期間,及時安排其他常委代管其分管工作,確保工作不斷檔。2名新援青干部到任后,縣委常委會第一時間調整分工作出任職批復,確??h委中心工作有效銜接。四是嚴格按照《縣委常委會年度重點研究事項安排計劃》,縣委常委會先后8次研究部署了縣人大、政府、政協等黨組重點工作,對其重要議題作出決定。五是縣委主要領導親自審核把關縣人大、政府、政協、法院、檢察院黨組民主生活會材料,3名縣委副書記多次參加指導各大班子黨組會議、民主生活會,確保各黨組始終在縣委的領導下開展工作。六是督促各黨組修訂完善議事規則、工作職責,推動各大班子既獨立負責地開展工作,又圍繞全縣改革發展穩定大局緊密配合、合力推進工作。七是縣人大、政府、政協等黨組嚴格執行“四重一大”事項集體決策制度,重大事項、重大項目列入黨組會議議題,嚴格按照《中國共產黨重大事項請示報告條例》規定的主體、事項、程序和方式,落實請示報告工作,年內向縣委常委會提交審議重大事項35項。八是縣人大、政府、政協等黨組累計召開黨組會46次、研究重要事項117項,各黨組書記將于年底向縣委作班子建設、機關黨建、黨風廉政、意識形態等工作述職。

      三是職能部門工作弱化問題突出,削弱了縣委核心作用的發揮??h委組織部對全縣基層黨建工作缺乏深入研究,指導檢查督促工作不力,致使基層黨支部核心作用軟化、堡壘作用淡化、發展黨員工作弱化等問題突出。

      整改落實情況:基本整改完成。一是725日,縣委書記對縣委組織部長進行了約談。二是827日召開了三季度基層黨建工作例會,制定了《關于全面落實基層黨組織體系建設“三年行動”推進基層黨建工作務實晉位升級的意見》,及時會商解決存在問題,安排階段性黨建工作。三是及時調整了縣級領導干部聯鄉鎮、鄉鎮黨委委員聯村(社區)機制;制定了縣委組織部部務會成員聯鄉鎮、聯社區方案,進一步細化責任分工,確保責任落實到人。四是結合“黨支部建設標準化、黨組織生活規范化”建設達標驗收工作,對全縣所有黨支部進行摸排調研,目前已對79個基層黨支部開展了“兩化”建設達標驗收,對存在問題,按照部務會成員聯鄉鎮、聯社區分工認領問題,并跟蹤指導整改落實。

      宣傳部在“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”上缺乏創新,工作不實不細,指導全縣黨員干部理論武裝工作用心用力不夠,緊密結合中心工作強化意識形態引導力不夠。

      整改落實情況:完成整改。一是719日,縣委書記對縣委宣傳部長進行了約談。二是82日,召開縣委理論學習中心組(擴大)會議,邀請青海省委黨校教授就習近平新時代中國特色社會主義思想作了專題輔導,全縣副科級以上領導干部參加了會議。三是制定了《貴德縣新時代文明實踐中心建設工作方案》《貴德縣新時代文明實踐中心建設工作聯席會議制度》等文件,實施了縣鄉村新時代文明中心站所4個,搭建了“姚呈明理論武裝工作室貴德分站”,招聘了10名文明勸導員進行文明勸導,在“陽光政務”微短信平臺開設“不文明現象曝光臺”“文明之花處處開”欄目,推送正反典型33期。印發了《關于在全縣范圍內推廣鄉風文明優秀工作法的通知》,將“五星級文明戶”評選比例從12%增加至15%。四是組織開展了學雷鋒系列活動50余次,在各學校班級通過懸掛黨旗、國旗、領袖畫像等方式,深入開展“認識領袖、熱愛領袖、尊重領袖、擁戴領袖”主題教育等活動,切實加強了未成年人思想道德教育。五是結合慶祝中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年、貴德解放70周年系列活動,開展文化“三下鄉”演出45場次、周末廣場文藝演出30余場次、農牧區電影放映878場次,書香貴德送書下鄉活動145000余冊,開展各類大型文體活動14場次。六是邀請40余家省州媒體來我縣開展現場采訪報道,期間推送相關報道110余篇。同時,與青海省廣播電視信息網絡股份有限公司和《西海都市報》報社簽定了宣傳報道合同,持續加大對外宣傳推介力度。七是8月初,6名縣域媒體負責人赴浙江慈溪、寧波,江蘇如皋、如東等地進行融媒體中心建設考察學習,初步制定了我縣融媒體中心建設方案。

      統戰部工作主動性、敏銳性不強,對宗教管理中出現的新情況新問題不能及時應對。

      整改落實情況:完成整改。一是719日,縣委書記對代管統戰工作的縣委副書記進行了約談。二是經縣委第90次常委會議研究,定于10月下旬召開全縣宗教工作領導小組會議。嚴格落實統戰、民宗干部聯系鄉鎮和寺院制度,建立聯鄉情況月通報制度和寺院矛盾糾紛排查化解月報告制度,落實了21名宗教領域重點人員幫扶措施,規范審批非傳統佛事活動1起,發現解決寺院相關問題8條。三是縣委統戰部約談寺管干部7名,與寺管干部簽訂工作目標責任書14份,逐一明確35座主要寺院管理目標,層層壓實了宗教寺院管理責任。按年報告僧侶、法會信息,按季報告寺管干部、寺院民管會履職情況,摸排掌握傳統法會情況642項,報告寺院僧人變化動態7人次,報告寺管干部及寺院民管會班子履職情況119人次,動態報告寺管干部、僧侶變化情況的動態管理機制得到了進一步健全完善。

      政法委發現問題解決問題不力,在掃黑除惡專項斗爭中宣傳發動不廣泛,深挖線索能力不足,打擊戰果和震懾作用不明顯,解決少數執法人員存在的為民意識不強、工作態度粗暴、不作為亂作為問題不夠得力。

      整改落實情況:基本整改完成。一是719日,縣委書記對縣委政法委書記進行了約談。二是持續加大“掃黑除惡”專項斗爭宣傳力度, 先后召開宣講大會近500場次,設置宣傳欄、宣傳牌、噴繪800余處,張貼海報3萬余份,特別是對我縣打擊的第一例涉惡案件進行了公開審判、網絡直播,在社會上形成了強有力的震懾和警示。三是加大《青海省黑惡勢力違法犯罪線索舉報獎勵辦法》的宣傳力度,張貼公告、發放手冊4000余份,截至目前,共受理有效線索71條。四是針對作風方面存在的突出問題,政法系統各黨支部召開了一次專題組織生活會,深刻查擺作風方面存在的突出問題。五是政法各部門開展了一次作風自查自糾,修訂完善了加強作風建設方面的規章制度8項。對在涉惡案件中涉嫌充當保護傘的1名干警給予開除黨籍、行政撤職處分,對違反工作紀律、廉潔紀律的3名干警給予黨內警告處分。

      四是貫徹新發展理念缺乏力度,領導經濟工作的能力不足。對全縣經濟缺乏認真研究,發展方向還不十分清晰、工作思路還不十分開闊。特別是對挖掘貴德得天獨厚旅游資源優勢、推進文化旅游融合發展和旅游產業提檔升級方面研究的不深不透,旅游大縣的優勢不凸現。

      整改落實情況:完成整改。一是531日,縣委常委會專題聽取了各經濟部門固定資產投資完成情況匯報,分析存在問題,對經濟工作作出安排部署。819日,召開縣委十六屆七次全體會議,全面總結了上半年經濟工作,安排部署了下半年經濟工作。在縣委第87次、90次、91次常委會議上,學習了《關于全州及五縣上半年目標責任考核主要經濟指標完成情況的通報》,審議了《關于審定貴德縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估報告的請示》,安排部署了促進“三產”止跌回穩及相關經濟工作,進一步加強了黨對經濟工作的領導。二是嚴格落實縣委“聽看考”工作制度,定期聽取部門固定資產投資完成情況,現場查看項目進展,督查考評重點項目推進情況。三是72日,召開縣政府黨組第9次會議,研究推進文旅融合、旅游產業提檔升級等相關工作。819日,召開縣委十六屆七次全體會議,深入分析旅游產業存在的短板與不足,并從“充分發揮好旅游業在轉方式、調結構、惠民生中的作用,狠抓產業支撐、彰顯資源優勢”入手,對推動全域旅游業首位發展進行了具體安排部署,旅游綜合服務能力繼續穩步提升,通過PPP模式實施的貴德古城保護開發項目進展順利,截至目前,已完成投資8324萬元。水車廣場改擴建、龍王池景區基礎設施建設、黃河北區旅游基礎設施建設、千姿湖濕地公園環境治理項目正在開展前期工作;強化文化旅游融合發展,尚優則柔、皮影戲2個“非遺”項目實現進景區常態化演出,成功打造了清清黃河經典游、七彩丹霞風情游、民族文化體驗游等6條主題旅游線路。四是著力推進旅游+農牧業融合發展,壹方圓小鎮、三兄弟休閑農莊已投入運營,整合資金2400萬元推進尕讓鄉二連村省級鄉村振興戰略示范點建設,扶持農家院示范戶3戶,田園花海、瓜果采摘園等功能區逐步開放運營。五是建設“快旅慢游”服務體系,開發并投入運營“樂游貴德”智慧旅游手機APP平臺,通過形象宣傳、景點展示、導航導覽、服務定制等服務模塊的不斷完善和服務受眾群體的不斷增加,貴德對外影響力和美譽度不斷提升,國家全域旅游示范區創建工作已通過省級初審驗收。截至9月底,全縣接待游客542.86萬人次,同比增長18.05%;實現旅游收入24.62億元,同比增長17.62%。

      脫貧攻堅中對如期脫貧下功夫多,而對從長計議穩定脫貧思考謀劃少。對重大項目前期論證不充分,實施項目監管不到位,經濟和社會效益與預期目標有差距。

      整改落實情況:正在整改。注重從政策制定、產業發展、就業增收三個方面持續鞏固脫貧成果。一是縣委、縣政府將脫貧攻堅工作中心從精準扶貧轉向精準防貧,先后制定印發了《貴德縣脫貧摘帽集中攻堅行動方案》《貴德縣精準防貧保險工作實施方案》《貴德縣鞏固脫貧成果實施方案》。比如,創設“精準防貧保險”。按每人每年80元保費標準為全縣22300名“兩非戶”購買精準防貧保險,降低脫貧人口返貧風險。二是使用到戶產業項目資金6288.96萬元,其中,投入種養業占46%、購置商鋪占23.14%、入股分紅占18.95%、個體經濟發展占2.86%、購置農機具占8.56%,年人均增收400640元。累計發放“530”貸款3291112.4萬元、互助資金貸款309768.9萬元。三是堅持整合使用、擴大效益,實現村集體經濟“破零”。投資9470萬元,采取建設光伏電站、建設扶貧農貿市場、西寧力盟商業巷步行街購置商鋪等方式,預計每村年增收3萬余元,利用村集體經濟收益,設置一定比例的公益性崗位,進一步扶持農牧民群眾增收。四是全力加強進城搬遷安置戶等的后續就業。實施藏繡、家政服務等為主的技能培訓300人,培養進城安置勞務經紀人50人,并落實生態管護員崗位290個,人均年增收2.16萬元;非公企業吸納貧困群眾135人,人均年增收2.16萬元。年內累計實現轉移就業12687人次,勞務收入達到10149.6萬元。

      二、思想建設抓的不實,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入。對學習貫徹新時代黨的科學理論重視不夠,聯系實際不緊密,工作措施不具體,宣傳教育特色不鮮明,思想建設工作虛多實少。

      一是對思想建黨的重要性認識不高,抓理論武裝工作聚焦發力不足??h委履行黨的思想建設政治責任不夠有力,研究謀劃全縣思想建設工作不到位,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦工作不扎實、不系統。

      整改落實情況:完成整改。一是711日,縣委84次常委會議研究審議了《2019年宣傳思想和精神文明建設工作要點》,專題部署了全縣思想建設工作。二是縣委常委會在學習中聚焦理論熱點、緊盯時事政治、圍繞最新政策,將每次學習文件數量壓縮至35份,進一步精簡了單次學習篇目、提高了學習質量。三是制定印發《貴德縣理論學習中心組專題研討交流工作安排》,從8月至11月,分五個階段安排中心組成員讀一本原著、寫一篇心得、做一次交流,縣委、縣政府、縣政協主要負責同志已圍繞《習近平談治國理政》(一、二卷)率先作了交流發言。同時,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,中心組成員認真填寫“每日一省”日志,檢視問題,反思不足,確保學習入腦入心、取得實效。四是6月下旬,集中利用三天時間,組織中心組成員在田間地頭進行農牧產業觀摩學習;10月初,縣委理論中心組成員集中到拉西瓦水電站開展現場學習,進一步擴寬了中心組學習渠道。五是制定印發了《關于進一步做好“學習強國”平臺推廣使用的通知》,全縣學習強國APP激活人數達2787人,日人均積分26.5分,常委會班子成員每月學分均在300分以上。

      二是落實意識形態工作責任制不到位,“三個親自、四個納入”基本不落實??h委對意識形態工作的領導不夠有力,沒有嚴格落實每半年檢查報告一次意識形態工作和民主生活會將意識形態工作作為主要內容的制度規定;督促檢查不到位,推動各鄉鎮、各單位把意識形態工作列入重要工作有差距,沒有形成全縣上下“一盤棋”、各級干部“大合唱”的局面。一些縣直單位和鄉鎮主要負責同志對意識形態工作了解不夠,從上到下責任“空對空”。應用新媒體不充分,網信工作體系不健全,互聯網可管可控的局面尚未形成。

      整改落實情況:基本整改完成。一是711日,縣委宣傳部向縣委作了2019年意識形態工作專題匯報。719日,全縣各黨委(黨組)書記30余人作了意識形態工作述職。二是制定印發了《貴德縣貫徹黨委(黨組)意識形態工作責任制責任清單及問責意見》《貴德縣貫徹黨委(黨組)意識形態工作責任制考核辦法》《貴德縣黨委(黨組)書記意識形態工作述職評議辦法》3個制度,進一步明確了各級黨組織意識形態工作職責。三是在年底召開的民主生活會上,將意識形態工作納入剖析內容,進行對照檢查。四是采取全面了解與重點核查相結合、聽取匯報與座談交流相結合、查閱資料與實地查看相結合的方式,對各級黨組織上半年意識形態工作開展情況進行了督導檢查,發現共性問題9項,個性問題22項,目前,各項問題均已完成整改。五是711日,縣委宣傳部向縣委作了2019年意識形態工作專題匯報。719日,全縣各黨委(黨組)書記30余人作了意識形態工作述職。二是制定印發了《貴德縣貫徹黨委(黨組)意識形態工作責任制責任清單及問責意見》《貴德縣貫徹黨委(黨組)意識形態工作責任制考核辦法》《貴德縣黨委(黨組)書記意識形態工作述職評議辦法》3個制度,進一步明確了各級黨組織意識形態工作職責。六是在年底召開的民主生活會上,將意識形態工作納入剖析內容,進行對照檢查。七是采取全面了解與重點核查相結合、聽取匯報與座談交流相結合、查閱資料與實地查看相結合的方式,對各級黨組織上半年意識形態工作開展情況進行了督導檢查,發現共性問題9項,個性問題22項,目前,各項問題均已完成整改。

      三是發揮思想引領力和社會號召力不夠,教育引導貧困群眾“精神脫貧”工作滯后。從縣到鄉主動把黨的宣傳工作要求融入各項工作、更好推動工作落實作為不夠,不善于通過群眾喜聞樂見方式宣傳黨的理論和路線方針政策,不善于把黨的主張變為群眾的自覺行動。

      整改落實情況:完成整改。一是印發了《2019年宣傳工作要點》,就進一步加強干部理論學習、推動理論學習深入開展做出明確要求。編印《學習進行時》11期,在報刊、電視、微短信平臺開設脫貧攻堅、掃黑除惡、生態環保等專題專欄,全方位、多角度、立體式宣傳黨的路線方針和惠民政策。二是縣委宣傳部利用14天時間,分赴7個鄉鎮,嚴格按照《2019年貴德縣宣傳思想工作要點》和《2019年貴德縣精神文明建設工作要點》開展宣講工作,督促檢查上半年宣傳工作開展情況,各鄉鎮、各部門結合自身實際研究制定了具體的宣傳思想工作要點和精神文明建設工作要點。三是印發《貴德縣慶祝中華人民共和國70周年系列活動暨“我和我的祖國”群眾性主題教育活動的通知》,通過合唱比賽、舞蹈表演、書畫展覽、快閃活動等方式舉辦慶祝新中國成立70周年、青海解放70周年、貴德解放70周年文藝活動,用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的政策、激發愛國情懷、傳遞核心價值觀。

      近年來國家和省上對貴德縣貧困鄉村安排的項目多、投入的資金量大,但在如何教育引導群眾把國家支持與個人努力相結合上下功夫不多,“精神扶貧”的有效措施沒有跟進。一些項目實施中出現擴大化問題,在某種程度上吊高了一些農牧民的期望值,“等、靠、要”思想嚴重。

      整改落實情況:基本整改完成。一是通過“巡回喇叭宣傳車”“車輪黨課”、鄉鎮宣講團等方式,利用農牧民“夜晚間、耕作余”和節慶活動等時機,舉辦政策解讀班、流動鄉村講堂等“扶志班”教育培訓860場(次)2萬余人(次),做到“管肚子”與“管腦子”兩手并重,“富口袋”與“富腦袋”同步推進,激發了貧困群眾內生動力。二是舉辦貧困勞動力技能培訓班32342人。11月計劃開展種養殖技術知識培訓班5期,涉及貧困戶150名,在提升農牧民技能的同時引導群眾通過自身努力脫貧致富。三是充分發揮榜樣引領作用,在全縣范圍內深入挖掘并廣泛宣傳了20余個脫貧攻堅勵志典型,表彰脫貧攻堅先進集體27家,先進個人24名,脫貧光榮戶30戶,邀請種植、養殖、手工制作等領域脫貧攻堅先進典型走進電視談經歷、說感想,拍攝“精準扶貧敲開幸福之門”系列報道4期,刊發《脫貧攻堅進行時》專題報道16期。四是堅持“有多少錢辦多少事”的原則,規范項目程序,強化日常監管,控制項目實施范圍,不吊高群眾胃口,確保群眾在項目實施中真受益、受真益。

      在整治大棚房工作中,由于政策宣傳簡單粗放,一些涉事單位和群體對政府產生誤解,甚至有人給巡視組來信提出賠償要求。

      整改落實情況:完成整改。一是采用發放宣傳資料、懸掛宣傳展板、設立咨詢臺等方式對《土地管理法》《基本農田保護條例》及“大棚房”整治相關政策進行再次宣傳。二是利用日常巡查、衛片執法監察等工作,開展土地管理法、“大棚房”整治相關政策和相關法律法規的普法宣傳。三是對34戶“大棚房”臨時過渡安置戶進行走訪,逐戶講解政策,及時消除誤解。

      三、組織建設抓的不牢,黨建工作基礎弱化問題突出??h委“抓好黨建是最大政績”的觀念樹得不牢,對基層黨組織建設抓得不緊、工作不實、推進不力,基層黨組織建設虛化弱化邊緣化問題沒有得到根本解決。

      一是基層黨建主體責任落實不到位,黨組織的核心作用不突出??h委抓基層黨建用心思、建機制、抓督查還不得力,近三年沒有專題研究過基層黨建工作。

      整改落實情況:基本整改完成。一是725日,縣委書記對縣委主管副書記和組織部長進行了約談,并就如何抓好基層黨建工作進行了安排部署。二是年內縣委常委會已研究基層黨建工作,年底縣委全委會將繼續聽取基層黨委書記黨建工作述職,并由分管常委進行點評。三是1012日,下發了《關于全面落實組織體系建設“三年行動”推進基層黨建工作務實晉位升級的意見》,明確了任務清單、問題清單和整改清單。四是715日,制定下發《關于開展基層黨建工作互查互評互學和交流匯報活動的通知》,開展了“黨支部建設標準化、黨組織生活規范化”達標驗收相關工作。

      對省委去年下發的十三屆省委第二輪巡視發現的基層黨組織建設突出問題的通報沒有引起重視,未按要求組織開展對照檢查和整改工作。

      整改落實情況:完成整改。一是725日,縣委書記對縣委組織部長就機關黨建工作存在“燈下黑”問題進行了約談,縣直屬機關黨委向縣委常委會作了深刻書面檢查。二是配齊配強涉改機關領導班子,6月份組建了自然資源局等9個政府部門黨組,調整了4個政府部門黨組,改選了縣直屬機關黨工委,由縣委組織部部長兼任書記,一名縣委組織部副部長任專職副書記。三是7月下旬,制定《機關黨組織召開民主(組織)生活會情況“回頭看”活動方案》,結合“黨支部建設標準化、黨組織生活規范化”達標驗收工作同步開展。目前已完成52個村黨支部、9個機關支部、18個“兩新”組織的“兩化”建設達標驗收。

      基層黨組織“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等工作走過場問題仍然多發。

      整改落實情況:基本整改完成。一是按照聯鄉安排和工作分工,縣級領導參與指導基層黨支部組織生活,督促各級黨組織認真履行工作職責,進一步嚴肅黨內政治生活。二是分類制定具體量化達標驗收共性標準31項、個性標準78項,對全縣各村、社區、機關、學校、“兩新”組織等進行分類達標,目前已完成30%的黨組織“兩化”驗收。三是嚴格落實《關于黨委(黨組)書記抓基層黨建責任制的若干規定(試行)》,開展“基層黨委書記話黨建”活動2次,有效推動了基層黨組織書記落實黨建“第一責任人”的責任。

      二是黨內組織生活不嚴肅,隨意化、平淡化、庸俗化問題依然存在??h委沒有把黨內政治生活作為政治生態建設的基礎性、經常性工作來抓。召開民主生活會,會前征求意見不深入,聽取意見不全面;會中相互開展批評套話空話虛話多,避重就輕很少觸及思想和靈魂,提出的意見不痛不癢,一針見血的批評意見更少,沒有達到紅臉出汗警醒、真誠關愛幫助的目的。有些縣級黨員領導干部很少參加雙重組織生活,一些縣直單位和鄉鎮的黨支部書記只“掛名”不履職不擔責,任由組織生活會走過場、對照檢查材料網上下載、不作認真反思相互抄襲,甚至有的領導干部一份對照檢查多年使用。

      整改落實情況:基本整改完成。一是針對民主生活會意見征求不深入、談心談話走形式、批評意見無“辣味”等問題,縣委常委會和縣人大、縣政府黨組重新召開了2018年度民主生活會,常委間的批評意見數量更多、“辣味”更足。對準備不充分、剖析不認真的縣人民法院黨組“省委第二巡視組巡視反饋問題整改”專題民主生活會推倒重開。二是在各黨組召開“省委第二巡視組巡視反饋問題整改”專題民主生活會時,嚴格把關對照檢查材料,縣委常委班子和個人對照檢查材料經縣委書記審核把關后,報請州紀委監委、州委組織部、省委巡視辦審核,其他班子和班子成員的對照檢查材料均報請縣委、縣紀委、縣委組織部審核,杜絕了對照檢查材料網上下載、抄襲、雷同、重復使用等現象。

      三是干部選拔任用工作不嚴肅,干部檔案造假專項整治不徹底??h委在組織各級黨組織和黨員干部學習貫徹《干部選拔任用條例》和有關政策文件上不扎實不深入,在具體工作中執行規定不嚴格?;乇苤贫?、“凡提四必”等沒有得到很好落實,討論干部任免不充分。對干部思想政治的考察不嚴,在政治立場、政治態度方面的考察不細致,對有爭議的干部研究不慎重。

      整改落實情況:完成整改。一是縣委常委會及時全文傳達學習了《黨政領導干部選拔任用條例》;研究制定了《關于學習貫徹新修訂<黨政領導干部選拔任用工作條例>的通知》,組織開展了《條例》知識競賽,發放《條例》學習手冊,各級黨組織采取自學與專題輔導、交流研討、測試鞏固相結合的方式開展學習。二是4月份開始,在《今日貴德》報刊分期刊載《條例》全文,7月份組織開展了以“學條例、懂規矩、守紀律”為主題的征文活動,共征文10余篇。三是制定了干部選拔任用工作流程圖,嚴格執行回避、“凡提四必”等制度規定,征求紀檢監察、法檢、信訪等部門意見,對2019年下半年新提任的14名干部實行黨風廉政建設雙鑒定、雙簽字制度。四是8月份,免去不具備公務員身份的河東鄉副鄉長祁順義行政領導職務,并轉任事業崗位。五是各縣委常委嚴格執行干部選任末尾發言制,充分發表對擬任人選的意見建議,以無記名投票方式表決了29名擬調整干部。六是對近三年來選人用人工作進行了全面自查,同時,組織人事部門嚴格按照《條例》規定選任干部,避免違規用人問題。

      四是發揮黨支部政治引領作用不充分,發展黨員缺乏緊迫感??h委對發展黨員工作重視不足,在優化黨員結構布局、增強基層組織活力、發揮黨員先鋒模范作用上著力不夠。一些基層黨組織把發展黨員工作當作“軟任務”“虛指標”,沒有把教育培養入黨積極分子,做好經常性發展黨員作為重要政治任務。

      整改落實情況:基本整改完成。一是建立發展黨員年度增長機制,每年發展黨員達到10%以上的基數增長目標,目前新發展黨員160名。二是健全完善村干部后備庫,共儲備村(社區)“兩委”班子后備干部1421人,對參加州級村級組織后備力量培養工程的13名村級無職黨員進行了設崗定責。三是制定印發《關于實行黨委(黨組)領導班子成員與發展對象談心談話制度的通知》,為定向教育引導高質量發展黨員奠定了基礎。四是先后選派130余名新任村(社區)“兩委”班子負責人赴江蘇等地培訓觀摩和掛職鍛煉,高質量完成了村(社區)“兩委”班子成員、第一書記和駐村工作隊員,以及黨代表和黨員全員輪訓工作。五是81日,對發展黨員不力的衛生健康局黨組在全縣范圍內予以通報批評,縣委組織部長對衛生健康局黨組書記進行了約談。

      四、作風建設抓的不緊,形式主義、官僚主義問題未得到有效解決??h委在作風建設上缺乏恒心和韌勁,干部隊伍作風不嚴不實,“四風”問題積習猶在,黨的先進性和純潔性受損。

      一是形式主義問題依然存在,整治措施乏力??h委對“四風”新動向、新表現認識不足,整治隱形變異“四風”問題缺乏強有力措施。

      整改落實情況:基本整改完成。一是在省州委查擺問題的基礎上,自查梳理出“四風”新動向、新表現問題11條,目前已全部完成整改。緊盯清明、五一、中秋、國慶等重要節點,加大明察暗訪、監督檢查力度,處置“四風”問題線索7件,組織處理10人、黨內警告1人、開除黨籍1人、政務記過處分1人,公開通報曝光47人。二是縣委主要領導帶頭,力戒形式主義、克服官僚主義,經常深入基層一線、項目現場、矛盾前沿開展工作,以實際行動帶動常委會班子形成抓落實、重實績、真干事、敢干事的工作氛圍。

      縣幾大班子貫徹上級工作部署,悉心理解和嚴格執行不到位,仍然存在以會議和文件安排工作、以表態代替行動、照本宣科照抄照搬的問題,許多工作有計劃有措施,卻不注重深入實際抓落實。

      整改落實情況:基本整改完成。一是對上級部署和文件按工作內容分解,結合縣情實際,制定行之有效的措施并報請常委會審議后貫徹落實。二是各縣級領導聚焦縣委中心工作,把抓落實作為一項基本功,注重在一線抓落實、在基層推工作、在現場解難題,僅脫貧攻堅一項工作,人均深入基層抓落實就達20余次。

      檢查多、考核多的問題依然存在,鄉鎮干部講“平均2天要參加縣上的一個會,時間主要耗費在了往返和開會上”,花在了應對“各類名目繁多的檢查和考核上”。

      整改落實情況:基本整改完成。一是制定印發了《關于認真落實2019年州委、州政府督查檢查考核年度計劃的通知》,嚴格審批督查檢查事項,減輕基層負擔。二是堅持“可開可不開的會議堅決不開”“可以合并召開的會議絕不單獨召開”的原則,嚴格會議審批,嚴控會議規模和時間,合理安排參會范圍,1-9月,僅縣委辦公室組織的會議數量同比下降了10%,基層干部有了更多抓落實的時間。

      一些村的“第一書記”反映,每天的主要精力在寫材料、搞統計、填報表,今年3月份就上報了17個報表和材料,“農村工作機關化、考核工作檔案化、匯報工作展板化”問題很突出,基層干部很糾結,疲于奔命很辛苦。

      整改落實情況:基本整改完成。嚴格按照《國務院扶貧辦關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》和《青海省扶貧開發局關于印發克服形式主義減輕基層負擔八條措施的通知》相關要求,制定了2019年督查檢查考核事項統計表,進一步規范整合相關表格,對需上報材料、表格進行整合,避免重復填報,增加基層負擔。

      二是官僚主義問題屢禁不止,改進作風成效不明顯。干部群眾反映,一些縣級黨員領導干部習慣于坐機關聽匯報、打電話作安排,帶著問題深入基層一線調查研究,深入現場解決問題時緊時松,縣委縣政府掌握一線情況失真的問題依然不少,部分縣直單位負責人“官氣”更甚,工作得過且過抓而不實、敷衍應付抓而不緊、走馬觀花抓而不細的問題十分突出,“情況不明決心大”、“信口開河說假話”、無視紀律規定亂作為、懶政怠政不作為的問題時有發生,工作慢節奏、低效率,庸、懶、散、慢、虛的表現突出,影響了黨和政府的形象,損害了黨群干群關系。

      整改落實情況:完成整改。一是加大對《關于貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》學習宣傳力度,對各鄉鎮各部門各單位落實情況開展經常性督查,教育引導廣大黨員領導干部進一步轉變工作作風、密切黨群干群關系。二是結合形式主義官僚主義專項整治,對工作抓而不實、敷衍應付、懶政怠政、慢作為、不作為、亂作為、不擔當的10名領導干部進行了提醒談話,函詢7人(次),誡勉7人,警示約談28人。對文風不實、文件造假,存在形式主義、官僚主義問題的2起典型案例在全縣范圍內通報曝光。

      三是少數黨員干部“立黨為公”的意識淡薄,權力任性和責任心缺失問題未有效遏制。有的縣級領導干部黨性意識不強,仍干預項目招投標和搞形象工程、利益輸送。一些縣直部門的少數領導干部,把黨和國家賦予的“公權力”當作“私有權”,有的在資金分配中優親厚友,有的對上門辦事的群眾給“臉色”,有的對群眾訴求不理不睬、久拖不辦,有的授意門衛不讓群眾見領導,一些單位“門難進、臉難看”依然存在。有些干部對群眾的急事難事缺少感同身受,解決問題治表多治本少。

      整改落實情況:基本整改完成。一是結合“大黨建+”、主題黨日、七一建黨節、“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織全縣70余單位1200多名黨員干部開展重溫入黨誓詞、參觀大史家光榮歷史展覽館、赴州縣黨風廉政警示教育基地接受警示教育等活動。二是嚴肅查處了縣發展和改革局原局長違反組織紀律、廉潔紀律,搞利益輸送,嚴重違法涉嫌受賄犯罪問題,給予了開除公職、沒收違法所得處分,判處有期徒刑4年,并處罰金25萬元。三是對違反工作紀律的4名工作人員給予了通報批評,責令所在單位召開了作風整頓專題會議,相關責任人作了深刻檢查。四是對在實施游牧民定居易地搬遷項目中利用職務之便,優親厚友重復享受項目的時任尕讓鄉大灘村支部書記給予了開除黨籍處分,對時任縣游牧民定居工程辦公室主任、時任尕讓鄉主管副鄉長分別給予黨內嚴重警告、黨內警告處分。調整了對群眾訴求不理不睬、久拖不辦的縣教育局幼教辦主任的工作崗位,并責令其在教育局局務會作了深刻檢查。對縣水利局存在“門好進、臉難看”問題,對時任局長予以提醒談話,對當事人進行了口頭批評教育。

      四是缺乏正確的發展觀,注重項目爭取忽視有效利用的問題突出。有些項目當年應當建成而未建成、有些項目建成后就被廢棄、有些項目建成后不能發揮效益,財政資金嚴重浪費、巨額投資無效益問題突出??h政府近四年在危舊房改造項目上由于責任落實不到位、執行政策不到位、監管措施不到位,未完成上級下達的任務。一些項目的實施沒有從方便群眾生產生活出發,追求“應景好看、整齊劃一”,群眾得了實惠還有怨言。

      整改落實情況:正在整改。一是730,縣政府黨組向縣委作了深刻檢查,黨組書記對主管副縣長進行了約談。二是及時安排相關部門對近三年涉農項目實施情況進行全面自查自糾,續建項目在確保質量的前提下全面加快進度,建成后廢棄的河西鎮格爾加村高效節水灌溉等項目已全面檢修并投入使用,項目經濟效益、社會效益得到初步發揮。三是不斷加強項目建設可行性和實效性分析研究,確保項目投入符合發展實際。四是健全完善項目跟蹤監管機制,狠抓項目進度和質量監管,有效提高了項目精準性,確保項目如期建成投入、切實發揮效益。

      五、“兩個責任”落實不力,從嚴管黨治黨有差距。各級黨組織履行主體責任和監督責任層層遞減,用心思抓落實不力,監督執紀問責寬松軟。

      一是落實主體責任不到位,全面覆蓋傳導壓力不夠??h委在扛起全面從嚴治黨責任上有差距,對黨風廉政建設整體狀況、重點工作、組織保障等工作研判分析不夠,針對突出問題制定有效措施并督促落實乏力。

      整改進展情況:基本整改完成。一是縣委始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的工作方針,定期聽取線索收集、案件辦理等匯報,縣委常委會多次研究分析黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題,有效推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作深入開展。二是縣委主要領導帶頭落實“一崗雙責”,做到對重要案件親自過問、親自督辦,對反腐敗重大事項、重要案件進行集體研究和協調指導,有效推動從嚴治黨管黨各項工作全面落實。三是嚴格落實黨風廉政建設述職評議和督查考核制度,對各鄉鎮、各部門、各單位黨風廉政建設責任制落實情況進行季度督查、年終考核,并在縣委全會、縣紀委全會進行述職評議,定期對黨員領導干部履行主體責任和“一崗雙責”情況進行集中約談,督促責任落實。

      對各級黨組織落實責任制情況督導不經常、不及時。對黨員領導干部履行主體責任和“一崗雙責”監督不力,教育管理不嚴。對巡察工作重視不夠,沒有體現政治巡察要求,對發現的問題綜合分析研究的不深,巡得不細,查得不實?!白陨隙碌谋O督”不落實,“自下而上的監督”難體現,頂風違紀現象仍有發生。

      整改落實情況:基本整改完成。一是在縣委全會和紀委全會上,安排12名鄉鎮黨委書記和縣直部門黨組書記進行述責述紀述廉、述職評議。二是年內開展黨風廉政建設責任制落實情況督查2次,下發通報4期,并將考核結果作為年終評優評先的依據,下一步,將嚴格按照《青海省黨風廉政建設考核辦法》進行考核,兌現獎懲。三是截至目前,集中約談黨員領導干部履行主體責任和“一崗雙責”情況458人;約談鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、紀委書記黨風廉政責任制工作18人次;將縣鄉各班子成員履行“兩個責任”記實臺賬納入半年督查、年度考核工作中,壓緊壓實了黨風廉政建設責任。四是縣委常委會帶頭發揚黨內民主,嚴格落實重大事項民主決策各項制度,做到會前廣泛征求意見,會上集體討論研究,落實自下而上的監督,有效防止“一言堂”。五是年內共查處各級黨組織和各級領導干部違紀違規問題3件,涉及責任單位6個、責任人11人、分管領導10人,既查了責任單位、責任人的責任,又查了分管領導的責任。

      二是履行監督責任不到位,監督執紀問責不夠有力??h紀委“三轉”仍不到位,工作被動,坐等上門,主動出擊發現線索少,工作方案創新欠缺;開展以案明紀、以案釋法工作做的少,查辦案件的震懾和警示教育作用不明顯;綜合派駐紀檢監察組沒有實現全覆蓋,沒有建立起有效的日常監督體系;鄉鎮紀委書記仍存在分管其它業務工作的問題。監督執紀問責不嚴,紀法銜接不緊密,執行紀在法前規定不到位。

      整改落實情況:完成整改。一是對各鄉鎮紀委“三轉”情況進行了督查,督促鄉鎮黨委及時調整鄉鎮紀委書記分工,目前,各鄉鎮紀委書記不再兼管其他業務工作。二是利用周末文藝演出,黨風廉政宣傳月等,廣泛印發紀委監委信訪受理事項宣傳材料,在《今日貴德》報紙、貴德新聞、政府網站、廉潔貴德、陽光政務微短信平臺等媒體刊登發布信訪受理事項,制作舉報指示牌,公布縣鄉紀委書記及舉報電話號碼,拓寬舉報渠道,不定期與公安、檢察、法院、司法、審計、財政等單位溝通,深挖問題線索。截至目前,全縣受理信訪舉報35件,已辦結20件。三是加強以案釋紀釋法,從正反典型著手,持續加大警示教育力度,召開全縣警示教育大會2次,先后通報10起反面典型案例。對新提任的科級干部進行了任前集體廉政談話,對新提任的5名重要崗位負責人進行了一對一談話。四是選任并配備2名派駐紀檢組組長,派駐紀檢組基本實現全覆蓋。

      三是遵規守紀不嚴格,領導干部違規違紀問題多發。少數縣級黨員領導干部律己不嚴,規矩意識不強,不收斂不收手,違反中央八項規定精神和違紀違規問題時有發生。巡視組在對縣幾大班子機關財務檢查時發現,領導干部借出差之機繞道公款旅游、違反規定報銷差旅費、公款接待擺放煙酒、公車私用和私車公養等問題較多。

      整改落實情況:基本整改完成。一是縣人大、政協違反中央八項規定精神的問題已由州紀委監委查處,目前違規報銷費用已全額追繳。二是在全縣范圍內深入開展違規違紀專項檢查,共查出違反中央八項規定精神和廉潔紀律問題2條,其中,給予縣交通運輸局運輸管理所稽查隊干部政務記過處分,給予常牧鎮組織委員黨內警告處分。

      六、上輪省委巡視組反饋問題和中央其他督查組反饋問題整改不徹底??h委對上輪省委巡視反饋和其他專項督查反饋意見和提出的整改要求重視不夠,落實整改主體責任不到位,督促整改落實不力,致使反饋問題整改落實不徹底,甚至消極應付報假賬。

      一是省委第三巡視組20141217日反饋意見中,關于“所屬單位黨風廉政建設責任制落實不到位,查辦案件工作有待加強的問題”和關于“鄉鎮村政權組織對涉訴涉法案件處理不及時”等問題,此次巡視時表現依然很突出,沒有大的改觀和變化,但縣委巡視整改報告反映已完成整改。

      整改落實情況:完成整改。一是結合日常督查和專項檢查,開展巡視巡察問題整改“回頭看”工作,確保巡視巡察問題整改到位。二是對7個鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、紀委書記進行了黨風廉政責任制工作約談、對6名縣直單位負責人進行了廉政談話,督促鄉鎮和部門嚴格落實黨風廉政工作責任制。三是抽調7名鄉鎮紀委書記在縣紀委監委開展為期3個月的集中辦公、跟案培訓,7月份舉辦了鄉鎮紀委書記、縣直部門紀檢監察員查辦案件業務培訓,開展交叉辦案、聯合辦案16次,持續提升紀檢干部素質和能力水平。四是鄉鎮和村“兩委”建立了涉法涉訴案件逐級上報機制,信訪、政法部門隨機抽查督辦,逐步解決鄉鎮和村級組織對涉法涉訴案件處理不及時的問題。

      二是省委第四巡視組2017810日對海南巡視“回頭看”反饋的問題,縣委制定的整改方案和州委方案雷同,只是更換了責任領導、責任單位名稱。反饋的“四個意識”不強、遵守黨章和黨員意識不強、黨建工作責任層層遞減、“四風”問題等,這次巡視發現整改不到位、實效不明顯,邊改邊犯的問題依然突出。

      整改落實情況:完成整改。一是7月份,縣委副書記對縣委辦公室主任進行了約談。二是對標省委第四巡視組“回頭看”反饋意見,認真開展自查自糾,結合本輪巡視反饋問題整改,對反饋的“‘四個意識’不強、遵守黨章和黨員意識不強、黨建工作責任層層遞減、‘四風’問題”進行了再整改、再落實、再鞏固,確保問題整改到位。

       
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